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民以食为天，国以粮为安。2017年中央一号文件明确把糖与粮、油、棉并列为国家战略物资，说明党和国家高度重视我国蔗糖产业发展。特别是在近年国际农产品市场供应不确定性增加的背景下，稳定包括白糖在内的农产品供应的重要性更为凸显。
在2024年中央一号文件中，有关糖料蔗的部分做了相应的部署，一方面提升糖料，另一方面是加大糖料蔗种苗和机收补贴力度，加快补上脱毒健康种苗应用、机械化收获短板，建设糖料蔗高产高糖基地。
据了解，在我国白糖产量构成中，甜菜糖占比约为10%，主要分布在内蒙古和新疆，机械化程度较高；占比90%的甘蔗糖主要分布在广西、云南、广东湛江等地，机械化程度则相对偏低。国泰君安期货研究所农产品首席研究员周小球介绍说，2010年以来，我国白糖产量基本稳定在1000万—1100万吨，消费量1500万—1600万吨，对外依存度在30%左右。
与其他农产品相同，我国糖料蔗种植面积呈明显的周期波动特征。
不过，几年前一场关于糖料蔗种植的“保卫战”悄然打响。由于比较收益较低，我国糖料蔗最大生产地广西的种植面积逐年缩减，有的糖厂甚至因为没有稳定的原材料供应面临“饥一顿饱一顿”的局面。
值得一提的是，在广西地方政府“清桉清果” “还蔗还耕”的政策指导下，近年来广西糖料蔗种植面积开始出现小幅恢复性增长。据广西某糖厂相关负责人介绍，近年来当地政府治理耕地流出的力度加大，种果和种桉等占用耕地的行为有序退出后，当地人可以流转整合土地来种蔗，产量企稳并略增。
此外，记者在采访中了解到，在广西崇左已经有越来越多的糖厂进军上游，通过主动经营糖料蔗种植基地稳定糖厂的原材料供应。
“但是需要注意的是，受制于土地资源的约束，我国扩大糖料种植面积的潜力不大，核心还是聚焦在提高效率方面。”周小球表示。
机械化程度较低一直是制约糖料蔗发展的难点和瓶颈之一。“耕种管收，前三个方面机械化程度在90%左右，但是目前收获的机械化水平仍然较低。造成这一情况的原因是多方面的，比如机器成熟度不够，产量耗损比较大，跟人工砍收有一定差距，因此农户不愿意买单。此外，机械化收割受天气影响较大，阴雨天气时机械无法下地等。”位于广西崇左的扶绥县新隆合作社相关负责人陈远行表示。
事实上，从2024年中央一号文件的部署中可以看出，国家希望通过提高补贴力度，补足机械化收割短板以及加快双高基地的建设三个方面，双双提升糖料蔗的产量和质量。
周小球介绍说，我国食糖生产成本一直高于巴西等传统生产和出口大国，主要是因为土地等自然因素的限制。基于此，我国食糖产业高质量发展紧紧围绕提质增效方面展开，包括健康种苗、机械化、双高基地等关键环节。近年来，我们一直较为重视健康种苗的推广，甘蔗生长状况不断改善，产糖率也有明显的提高。
“整体来看，国家以及各省、市和县级政府对蔗糖产业的支持力度加大，并有逐年递增的趋势，对稳定种蔗巩固面积、维护蔗农种蔗意愿有很大的帮助。”上述糖厂负责人表示。
在上述糖厂负责人看来，落实2024年中央一号文件有六大抓手，一是各级政府持续加大耕地种蔗的维护；二是加大政府补贴蔗农的范围；三是推进甘蔗良种的更新提高单产；四是推动适合蔗区的机械化项目补贴，让机耕、机种、机收更好服务于糖业；五是加大力度推进设施农业对甘蔗增产的贡献，提升蔗农的收入；六是推动制糖业附产品的高值化利用，尤其是在一根甘蔗从头到尾的综合利用提升方面。
而在蔗糖业提质增效的过程中，期货也将发挥越来越重要的作用。“我国食糖生产标准化程度较高，95%以上的产品都符合期货市场交割标准，期货价格发现与风险管理的职能得到充分的运用。目前我国食糖市场运用‘期货+基差’的方式对现货进行定价越来越广泛，期货价格已经成为实体企业生产经营的重要工具。”周小球说。（期货日报）
